来，府下设各处。”

    “此外按照大将军您的指示，各地税务官、税务站、税务局不归属各级行政衙门统辖，而是由征粮处直辖。”

    郭全书只是简单说了一番这一次的机构设置而已，实际上这一次改动乡镇机构，设立县、州机构，并为后续的府机构打定基础，涉及到的东西方方面面，可以说是非常多的。

    郭全书只是概要说了少许，而实际文件足足有好几本，加起来至少一百多页之多，上头全都是蝇头小楷，密密麻麻的字看着罗志学都头晕。

    不过就算头晕，罗志学也是详细看了下来，这些内容基本上都是郭全书基本按照罗志学的想法去设置的。

    而罗志学的想法又是根据后世的经验去设置的。

    所以就弄出来了一个对于当代明朝而言，显得有些不伦不类，和传统官职有极大的区别的官制来。

    而设立了县以下的官制，同时也意味着罗志学已经打算正式建制了。

    哪怕罗志学没有称王称帝，继续挂着大将军这个名头，但是不可否认的是，保乡军这么一个体系实际上已经建制了。

    第148章 没有退路的郭全书

    保乡军建制，某种程度上来说，其实在伏牛山时期就已经开始了。

    那个时候罗志学就已经设立各乡、各村机构，把保乡军的统治触角直接深入到了各村内。

    而等到保乡军南下李青店后，也就是在发起赵庄战役之前。

    保乡军体系内已经是有十来个个乡了，其控制区从地理面积来已经不止一个县了，辖区内的常住人口已经有近万户了。

    等到发起赵庄战役后，短短十多天时间里，保乡军的控制区随着一连串的军事胜利，如同吹气球一样迅速膨胀了起来。

    如此一来，为了有效统治迅速扩大的控制区，设立县级机构也就成为了必然。

    如果不是还没有全面控制南阳盆地，罗志学都想要一步到位，直接设立府机构了。

    好歹有个南阳府和襄阳府不是！

    只是现在保乡军连南阳府都还没能完全控制，襄阳府也只是控制了区区两县之地，设立府级机构还早了点。

    而这一系列设立县、镇、村的举措，毫无疑问就是正儿八经的建制。

    而这也是保乡军和其他义军区别最大的地方。

    你别看高迎祥他们闹的这么大，一个个称王称霸，各种王的名头不要钱一样乱扣，但是实际上他们连个地盘都没有，根本就没有设立各级统治机构。

    流贼和坐寇的区别就在这里了。

    流贼再怎么玩，那都是无根浮萍，迟早完蛋。

    只要拥有了地盘，掌控了地方的坐寇，如果运气好，实力也够，一步一步发展壮大的话，分分钟就从坐寇变成割据势力，再变成君临天下。

    这两者，根本没法比。

    这一点，罗志学很清楚，郭全书也同样清楚。

    郭全书根据罗志学的指示，制定上述各类机构计划的时候，内心是惶恐带着忐忑不安的。

    他非常清楚一旦保乡军公然竖起各县衙门的旗号来，明王朝肯定是会跟保乡军不死不休的。

    甚至明廷那边都有可能先把高迎祥他们扔到一边，直接调动大军来围剿保乡军。

    因为高迎祥他们撑死了也就破坏地方，带着官兵到处跑而已。

    而保乡军，这是直接奔着抢朱明王朝的天下去的。