吹在身上，却感觉不到一丝凉意，还平白让人感到一阵烦躁。
  徐平跟着小黄门走在宫里的路上，想着心事，都不知道自己到了哪里。
  白天最终的结果，还是尊重宰执们的意见，把党项的使节立即快马追回，进京城之后由枢密院出面，派一位副使当面切责，并收缴一切文字纸张。这位出面的枢密副使，当场也定了下来，是王德用。他是武将，算是亮给党项的一个态度。
  至于徐平说的派细作入党项，以及查探党项的军力布署，还是被宰执们认为敌意太重，担心把赵元昊一下子逼反，被否决了。由赵祯下手诏给赵元昊，对他进行指责以及命他解释整件事情，也被否决了，改为收回原来国书，在新国书里点醒他。
  张士逊也不敢拍着胸脯说党项不会反了，同意进行新的军力布署，调两万禁军充实到陕西路和河东路。至于具体的军力布置和统军大将，以后再议。
  对这种处置徐平非常不满意，决策层不敢下决心，三心二意，终究还是解决不了问题。看着是面面俱到，实际上是任何问题都解决不了。但是也没有办法，官僚机构的政策惯性是非常惊人的，让他们一下子转过来，根本就做不到。除非是发生了极其严重的事件，地动山摇，从最高层就痛下决心，这艘大船才能调头。
  赵祯其实也不满意，但又有什么办法呢？再不满意他也只能捏着鼻子认下来。他治下的朝廷已经犯了严重的官僚病，不是一下子就能够改得过来的。实际上，很多权力，包括一些决策权力，也不在他的手里。
  此时单说一位宰相的权力，在皇权面前还是非常弱势的，但是如果所有宰执的权力加起来，则相权就非常庞大。虽然比不了秦汉，跟唐朝的中书门下比一点也不差。
  正是因为对处理结果不满意，散了之后，赵祯让徐平晚上入宫，例行咨询。这是侍从大臣的例行工作，不备顾问，何以称侍从？
  进了天章阁，赵祯赐了座，依例赐茶汤。
  等徐平坐下，赵祯问道：“已经过了两个月，你现在身体如何？”
  徐平捧笏回道：“禀陛下，已经大略康复了，只是还是吃不得冷热酸甜的物事。”
  赵祯想了一想，道：“既然如此，你还是在家里歇着吧。衙门里的事务多照看一下，不用参加朝会。——现在你就是天天上朝，也没有大意思。”
  现在三司没有大事，真正棘手的事务，恰恰就是那些鸡毛蒜皮。几个月里，徐平把三司的官吏基本重新培训了一遍，新修条例也已经完成，只是卡在中书那里颁行不下去。但是，人员完成了培训，并不就代表整个衙门从此焕然一新了。
  新与旧的冲突从来都是这样，初期风风火火，扫清一切阻碍，雷霆万钧，犁庭扫，看着胜利的果然已经握在手里。但当新的一切走入现实，深入每个角落，才会遇到最坚强、最顽固的阻碍力量。一个不小心，这些保守的力量就从每一个毛孔积聚起来，小溪汇成江河，掀起滔天巨浪，以前的努力全部毁于一旦。
  如果把三司衙门比喻成一棵大树，那么官吏层面便是树的主干，改革的方向与进程都是徐平能够完全掌控的。但真正与社会的方方面面接触的，却恰恰是那些枝枝叶叶，那些地底的小根须。新的制度到了这里，才会遇到最大的阻力。
  经过培训的新官吏到了自己的职位上，新制度对他们有要求，现实情况对他们也有要求，这两者之间往往有激烈的矛盾。前些日子三司新铺子跟权贵们的冲突，只是表现出来的一件小事而已，这种事情还有非常多。
  改革便就是这样，即使一切决策都对了，也从是初开始时的轰轰烈烈，到了瓶颈时期的举步维艰，理顺了之后的顺风顺水，再到新的制度被适应之后再次慢慢走向走守，慢慢成为制约，成为阻碍社会发展的力量，不得不再次改革。
  改革是绝对的，不改才是相对的，世上没有完美的制度，这也是辨证法。
  在赵祯的要求下，徐平的奏章上得很勤。赵祯从这些奏章里，慢慢对徐平这些想法熟悉起来，也受到影响，他自己也难免受到这些想法的影响。
  吃过茶汤，赵祯道：“今晚先不说这些，叫你来，还是问问党项那里的事情。今天我也看见，你跟朝里宰执们的议论多不相合，想单独听听你到底是怎么想的。”
  徐平理了一下思绪，抬头对赵祯道：“陛下，如果臣说，党项的赵元昊将来一定会反，不知道陛下信也不信？”
  赵祯一怔：“你真地认为元昊必定会反？”
  “是的，而且只怕也用不了多久，少则三五年，多也不超过十年。有今天的事情出来，朝廷再向西北调派一些军队，可能会打乱他的布署，拖后几年。”
  赵祯苦笑：“这话，白天你在崇政殿里为何不说？”
  “国家大事，牵一发而动全身，不可能因为一个人的猜测而变更国策。依枢密院现在的样子，真地强行让他们把布署重心从北方转向西北，只怕要出乱子。再让本来平静的契丹心生侥幸，北方也紧张起来，反而就不好了。还是陛下心里有数，借着这几年的时间慢慢调整得好，达不到最好的效果，但也不至于出现大的混乱。”
  赵祯点头，一时没有说什么。几个党项细作就已经让枢密院手忙脚乱了，再逼着他们调整战略布署，确实要小心惹出大乱子来。再者，现在三衙的管军大将大多还都是先帝时的藩邸旧臣，也面临着人事调整。一个刘平只是开始，后边的管军大将赵祯会慢慢全部换掉，但关键是他的手里也没有人可用。
  沉默了一会，赵祯问道：“你为何认为，党项元昊一定会反？”
  因为前世的历史课本上面写着啊，就凭那短短的不到一百个字，就知道他这个人绝不甘于居人之下。哪怕就是冒着天大的风险，他也会不顾一切过一把皇帝瘾的。
  不过这话没法跟赵祯说，徐平道：“陛下，元昊这几年在党项的所作所为，虽然我了解的并不多，却也知道，他不反是不行的。自赵德明故去，元昊继位，整个党项的旧臣几乎全部都被他用新人换掉，党项官制也仿本朝和契丹，多所更张。而且下令境内无论胡汉，都剃发，易胡服，还让人制党项文字。我在三司，做的事情远没有他这样激烈，还有各种各样的反对力量让人应接不暇。据说胡人脑子不大灵便，但就是再傻，也不可能任由他如此胡来。此时的党项，反对元昊的人必定是不少的。怎么应对这些反对的人和力量？赵元昊虽然狡诈，但没听说行事多么细密，那么压下去这些反对力量只有一条路好走，那就是对外开战。要么向西，矛头指向吐蕃各部和河西之地，实际上党项这几年也没停过向那里开拓。再打下去，只怕向西他们也打不动了。”
  说到这里，徐平叹了口气：“如此一来，只要在吐蕃和河西吃一次败仗，党项的战争矛头只有指向东，要么契丹，要么本朝。——恕臣之言，赵元昊的脑子只要还没有坏掉，都不会去撩拨契丹，那就只有向本朝开战了。”
  赵元昊同样面临着严重的内部矛盾，而且比大宋还要严重，这一点徐平只要从日常看到的情报就可以得出结论。内部矛盾解决不了，那只有向外部矛盾转移，党项的战争脚步根本不能停下来，一停下来，赵元昊自己就死定了。
  河西、吐蕃各部，好打的地方党项基本都打过了，现在他们在河湟一带面对唃厮啰。从得到的情报来看，赵元昊对唃厮啰并不占有优势，青藏高原，哪怕只是边缘地带，那种地理气候，赵元昊早晚会栽一个大根头。
  一旦西向扩展的脚步被阻挡，党项反宋的时间就可以数日子了。赵元昊根本不足以在和平的状态下完全掌控党项，他必须实行军事冒险，用对外战争的胜利来压制国内的反对势力。而最佳的军事冒险方向，就是大宋，谁让大宋看起来就好欺负呢。
  不要去猜测一个统治者的内心主观想法，从客观事实出发，抽丝剥茧，这是徐平分析事情的原则。从这一点，徐平坚信哪怕是有自己，哪怕自己已经影响了大宋的对外政策，党项还是要反的，而且必须反。
  赵祯也在试着适应徐平这种分析问题的思路，只是还有点不习惯。赵元昊在党项内部不稳，为什么一定要反宋？赵祯有点感觉，但还是不那么清楚。
  但有一点赵祯明白了徐平所说，党项后来一定会反，但现在还不会，因为时机不到。对于决策者来说，最重要的就是判断这个时机。